摘　要：事业单位是国家为了社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会支持系统。

关键词：监督　培训　素质　职业道德

一、会计监督弱化表现及成因。

1.财经纪律松懈。主要表现为：⑴为转移预算外资金，想方设法设立具有自收自支性质的事业单位，将应由本单位收取的行政事业性收费转移到新设的单位收取，并在其乱支滥列，逃避监督。⑵违反国家行政的财经法规，虚列支出、“吃空饷”等手段套取财政资金。或滥发奖金、实物，甚至以个人名义用公款购买商业保险，少数单位以停薪留职人员名义套取财政资金，或虚列停薪留职人员工资、奖金，直接截留停薪留职人员管理费，利用为停薪留职人员办理有关社会福利的方式套取财政资金。⑶在事业单位改制中，将本部门的非正常性支出转移到即将改制或正在改制的下属事业单位列支。⑷少数事业单位至今仍未执行政府采购有关规定，以种种理由搪塞，目的是在购买物资中获得一定的“回扣”，以此损公肥私。⑸一些事业单位将本单位的公房出租收入、外单位支持的赞助费、经营中的“回扣”及广告收入私分或违规使用。

2.会计信息失真。主要表现为：一是用公款吃喝、私设小金库。事业单位的接待费是有标准限定的，然而，有的单位巧立名目，公款吃喝；单位私设小金库，却隐瞒不报、不缴，使用各种办法暗箱操作。三是“白条”入账，屡禁不止。有的单位为迎合权利机关，用白条从单位列支现金，进行“感情投资”，甚至被称为“清水衙门”的个别学校也存在这种现象。四是不配合政府监督、社会监督。事业单位的会计人员与单位负责人联手对外，设置“两套账”或“账外账”，对外不提供真实的会计资料。

3.存在偷税、漏税、欠税现象。会计信息质量检查中发现，不少事业单位财务制度不健全、账目不清、数字不实，存在偷、漏、欠税现象，尤其是个人所得税，事业单位代扣代缴的义务人不尽义务，或迫于内、外部压力难尽义务。

4.国有资产流失。一些事业单位在固定资产规定限额之上经国有资产管理部门的批准同意，擅自处置或调用本单位资产；一些单位搞假账，以逃避有关部门对预算外资金的监管；还有一些单位用预算外资金请客送礼等，造成事业单位固定资产大量流失。

二、治理会计监督弱化的几点措施

1.加强对事业单位负责人财务法规培训，提高责任意识。新《会计法》进一步明确了单位负责人是会计行为的责任主体。因此，对独立核算的事业法人的单位负责人，应强化基本财务法规常识培训，培训内容应包括《会计法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》等，以使事业单位负责人了解会计法规值得的相关内容，提高单位负责人的责任意识，增强支持会计人员监督工作的责任感。

2.创建制约机制，为会计监督提供保障。事业单位会计人员的利益关系依附于单位及领导，是内部监督弱化的根源。解决的办法是切断事业单位的领导及会计人员之间的利益关系，由事业单位的举办机关或同级财政部门管理事业单位会计人员的任免、晋升、奖惩，相对提高会计人员的独立工作地位。同时，事业单位的举办机关或同级财政部门在聘任、任命事业单位财务机构负责人时，应考察两者之间是否存在利害关系，构建预防违法违规行为的制约机制。

3.明确外部监督权责，加强综合监督力度。审计、财政、税务是政府利益的监督代表，三部门应合理分工，各负其责，拧成“一股绳”。一是审计监督应重点放在对事业单位的预算执行、计划完成、财务收支情况及承担国家投资项目的监督上；对有预算外收入的事业单位，还应监督其“收支两条线”的落实及“票款分离”的执行情况；对一些具有执行执罚的事业单位，应对“收费”立项、标准审批的落实上监控。二是财政监督应重点放在事业单位会计信息质量上。财政部门作为会计管理工作的职能部门，应当积极主动承担起监管的职责。三是税务监督对象是纳税人依法纳税情况。事业单位会计是其监督的重要内容之一，其监督重点放在有创收收入的事业单位。

4.完善会计监督体系，加强法制建设。一要加强立法，进一步明确事业单位会计监督在整个监督体系中的地位，科学界定会计监督的范围与程序，保证监督工作的落实。二是会计监督工作中，要有强有力的措施保证会计人员的合法权益不受侵害，解决他们的后顾之忧，保证不出现“顶得住站不住，站得住顶不住”的局面。三是改变传统的事后监督、会计检查的监督模式，建立科学规范的事前预测、会计控制、检查分析、绩效评价的监督体系，进一步加强会计法制建设。

5.进一步提高会计人员素质和职业道德水平。一抓事业单位会计人员的“入门关”。明确岗位责任制，对“入门”的会计人员都要有严格的职业资格、学历等要求，每年考核一次，不合格的定期调整或勒令辞职。二抓事业单位会计人员的政治素质提高。培养事业单位会计人员强烈的责任感，树立为民理财的思想，处理好各种利益关系，不为个人和单位私利所左右。三抓事业单位会计人员的业务素质提高。事业单位会计人员要努力钻研业务，提高技能；会计主管部门应重视会计人员的继续教育，对会计人员从业严考核，提高其业务水平。四抓事业单位会计人员的职业道德水平提高。事业单位会计人员处在多方利益的交叉点上，这要求会计人员站位要高，要站在为党的事业工作立场上，公开、公平的对待各方利益，树立“诚信为本、操守为重，坚持准则，不做假账”的道德观。

朱瑞贤：滦平县金山岭长城管理处。